“建设全国统一大市场”的提法，来源于2022年4月10日发布的《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）。这个意见，是关键时期出台的关键性改革文件，是在国际形势如沸如羹的背景下中共中央审时度势推出的重大改革举措。对这种新提法，其中有一个内容值得业界高度关注，那就是，在中共中央、国务院的宏观部署下，各省市政府的会展业主管部门应如何在其中做好新的角色定位，并力争在当前发展背景中有更清晰的思路和更主动的作为。
“建设全国统一大市场”的基本背景与核心思想
要想厘清会展业主管部门在“建设全国统一大市场”的全新角色定位，首先必须明晰“建设全国统一大市场”的基本背景与核心思想。
“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。所谓的新发展格局，指的是一种有别于以往发展模式的具有“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”特征的全新格局。这一提法来自于党的十九届五中全会（2020年10月份）通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这是党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件而形成的重大战略决策。这样的重大决策，和中国经济多年的发展历程密切相关。从当下看，中国经济的发展不应只是简单满足于“高速发展”层面，而是要从长远战略性高度思考问题。近些年来，中国的生态文明建设如火如荼地开展，各类产业、行业及企业的可持续发展均被提上议事日程。这样的全新动态与2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述——高质量发展相辅相成，可谓“一张蓝图绘到底”。由此可见，构建新发展格局，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大理论成果，是在世界正经历百年未有之大变局的背景下中国“化解挑战紧抓机遇”的重大战略决策。“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”的说法，表明了中国要想在“十四五”时期构建新发展格局，就必须建设好全国统一大市场，这是构建新发展格局的内在要求，并非可有可无。没有全国统一大市场做坚强支撑，“十四五”时期构建新发展格局的目标明显将会落空。
那么，“建设全国统一大市场”的核心思想是什么呢？要降低物流成本，以拉动消费带动经济发展，让中国经济发展更轻盈、更具活力，有效吸引全球高端要素和市场资源，联通国内与国际市场。意见明确提出，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，而且我国市场要实现由大到强的积极转变。这样的基本特征与核心思想，自然就为全国各省市会展业主管部门在“构建新发展格局”中形成工作指南，指明了前进方向。
必须指出的是，“建设全国统一大市场”的提法，和国家多年的长期发展决策一脉相承，并非权宜之计。当然，鲜明地提出“建设全国统一大市场”，和2020年初以来前后历经两年多时间的新冠疫情也有直接的关系。在疫情使得国际范围内的经济发展关联度明显受到影响的形势下，国内大循环特征更为突出，但这并不妨碍国内国际经济环境的相互促进。所以，无论从长远发展趋势看，还是从短期的疫情影响看，构建新发展格局都势在必行，“建设全国统一大市场”呼之欲出。
省市政府会展业主管部门的全新角色定位
基于以上分析，各省市会展业主管部门就要在国家统一部署下，努力在降低物流成本和促动消费上下功夫，在会展业的可持续发展和高质量发展上下功夫，在增强市场活力和公平高效上下功夫，在促进国内国际流通对接上下功夫。基于国内会展发展现状，各省市政府的会展业主管部门着重要在以下五个层面加强角色新定位。
（一）优秀营商环境的积极创建者角色
推动全国统一大市场建设，要基于全局和战略高度。正如国家不进行改革开放是不现实的，城市会展业至今仍采用封闭的地方保护措施只能让营商环境越来越离谱。也就是说，从国内大循环的角度，各省市政府要设法破除市场的相对封闭状态，打破区域性特征明显的小循环，要设法做到供需互促、产销并进、畅通高效，要让营商环境更趋稳定、公平、透明、可预期。要打破一些区域性的既有束缚，就要逐步让自身所在省市的会展行业市场设法得到更多利益相关者的足够青睐，其中的一个关键就是要让本地的营商环境更具吸引力，让更多的投资者前来所在的相关城市办展办会，让更多的国际性展会活动来这里落地生根。“坚决破除各种形式的藩篱”，这样的提法十分鲜明，也十分坚决。“打破显性的壁垒，更要打破隐性的壁垒”。从这样的角度看，各省市政府的会展业主管部门就不适合给本地企业明显的“保护伞”，就需要让更多的外地行业企业有更高的投资热情，让本地和外地前来的会展活动企业充分地在一个舞台上相对公平地开展竞争。也只有基于这样的思维，超大规模的国内会展业大市场才能真正形成，循环效率才会得到充分提升。而且，这并不局限于国内大市场。一旦疫情远去，逐步创建起来的优秀营商环境，自然对国际元素也会更有吸引力，从而使各类企业在国际特色鲜明的市场环境中充分交锋，相互促进。当然，要让营商环境更为优秀，就必须全面打通制约国内大循环的堵点与卡点，各重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题都要从更富有全局性与战略性的高度形成改革举措，力争各个击破。
（二）生态会展发展的持续推进者角色
生态会展发展，重在会展业优质资源的高度整合，最大程度地降低因为会展业发展而带来的环境污染。一个行业的发展，如果持续得到迅猛增长，那自然是好事。然而，如果在这样的过程中，没有明显考虑代际传承因素，没有充分考虑行业蓬勃发展对自然界及人类造成的包括环境污染等诸多影响，那这样的新兴行业其实很难取得长远发展。尽管国内对绿色展具的使用、绿色展会的推进、会展能源的节约等内容的把握还远没有到十分浓厚氛围的阶段，国家及其场馆对环保展会的严格规定也还需要继续明确，但会展业的生态化发展却势在必行，不容置疑。而且，生态会展的发展在当前很重要，在以后更重要。一个国家要想在会展业发展角度实现从大往强的重要转变，生态会展发展不可逾越。作为要想在会展业大有作为的各省市会展业主管部门，必须在会展业生态化发展角度有前沿战略思考和主动作为。从这个层面看，2021年2月22日国务院出台的《关于加快建立健全产业绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》值得各省市深刻领会，力争用坚定的高质量发展为近年的会展业发展注入一股清流。“推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。”在这方面，主管部门大有文章可做，可以大有作为。至少在当下以及今后很长一段时间内，会展业的绿色低碳循环发展都将相对前沿而热门，而在其中，政府的主力宣传与积极引导是重中之重，其力度与广度直接影响会展业绿色低碳循环发展的速度。高举绿色低碳循环发展的大旗，在坚持双碳目标的前提下指导行业发展，是各地会展主管部门的重要使命。
（三）标准鲜明引领的市场规范者角色
纵观中国会展业的迅猛发展，标准化进程始终有些缓慢。尽管中国贸促会与浙江省会展业等在会展业标准化建设方面一直走在全国前列，但与中国会展业发展的体量及发展速度的匹配度明显不够。无论从世界会展业的发展形势还是中国会展业的发展现状看，会展业标准化发展势在必行，且需要加快速度积极推进。相对于世界会展业的发展，从多个层面看，中国会展业发展的规范性程度很低，缺乏相对完整而系统的标准化内容支撑。大量中小微会展企业，尽管在疫情前都能较自如地获取一定的经济效益，但并不能掩盖多数企业的运作多少有些“乱世出英雄”的色彩，和规范性运作企业要求相去甚远。从长远角度看，市场化发展至关重要。过于刚性的计划经济时代的管理行为在当下越来越不入流，会展业的高度规范重任自然就与主管部门在特殊阶段的作为密切相关。推动全国统一大市场建设，更有利于充分发挥市场和价值规律的作用，促进高标准市场体系建设。各省市会展业主管部门，需要为各类会展创新活动提供更广阔的市场空间和更规范的市场环境。规则是市场发展的基石，竞争秩序在一定程度上的紊乱、会展知识产权保护方面问题的足够突出，都需要尽早得到妥善解决。强大的国内市场不仅指规模范围更大，而且指制度规则更完备、结构层次更优化、影响力与吸引力更强。只有以国内“基本盘”为支撑，进一步培育和激发国内市场潜力，才能稳字当头、稳中求进，保持战略定力，以自身最大确定性抵御外部不确定性挑战。高度重视质量和标准体系在市场建设中的作用，注重国家标准与国际标准的有效衔接，才能有力促进内外循环对接。
（四）行业充分竞争的市场监管者角色
一个行业的发展，从来就不缺竞争。在当前背景下，竞争并不适合被简单理解成往昔的你死我活，也或许是共同追求双赢或者三赢。在高度市场化的激烈竞争中，企业的发展相对以往而言很不容易。在疫情背景下，企业生存形势十分严峻。作为发展时间并不长的中国会展业，在各个发展阶段自然会有层出不穷的各类问题。在以往，各地不时出现一些与规范市场不相符的秩序紊乱状况，同类展会的恶性竞争十分严重，会展知识产权保护问题也十分突出。地方保护、条块分割、制度制定雷同化、制度执行含糊等情况也时有发生。各城市的会展市场与运营秩序进展如何，其实各省市政府主管部门十分明了，但主管部门在这一轮发展中仍要继续进行新的审视，着力面向痛点解决发展中的诸多突出问题。《意见》为各地省市会展业主管部门提供了行动指南，要求坚持“破立并举”部署重点工作。在“立”的方面，要“强化市场基础制度规则统一”、 “推进市场监管公平统一”；在“破”的方面，要“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”，强化反垄断，查处不正当竞争，打破地方保护壁垒，尽可能减少政策歧视等突出问题。会展业的发展有其自身规律，不能因为过分追求经济效益而做违反经济发展规律的事情，不能因为近视效应而极为离谱地打破行业发展常规。一旦出现类似的情况，以清晰明确的监管制度与公平公正的市场监管介入必须得到充分落实。中国既然完成了计划经济往市场经济的过渡，也就意味着未来要加强市场监管，让市场竞争有更积极有效的游戏规则。
（五）区域协同发展的资源整合者角色
要真正建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，首先要基于现有的一些发展格局做提升。近些年，国家针对各地经济发展有很多好提法，“长三角经济圈”、“珠三角经济圈”确实取得了积极的进展，近几年则提“长三角一体化”、“粤港澳大湾区建设”，发展势头十分迅猛。“京津冀”、“成渝双圈”，类似的提法也很多，实际成效至少在会展业板块仍需要进一步关注，具体操作中还需要不少更精准的措施。对会展业发展而言，既要注重优秀城市的培育与建设，也要充分考虑各地展会与产业的互相促进。行业发展不能简单停留在一些大口号上，而是要注重区域经济发展现状主动作为。每一个区域都有各自的鲜明特点，区域合作要设法充分挖掘优势资源要素，在统一市场上下功夫，在共同建设良好会展生态体系上下功夫。纯粹地在不够具有合作要素和发展前景的主体之间形成对接，其实是发展思路的一种曲解，对运营行为的一种误导。能够更好地加强资源共享，做到共赢三赢，才是最根本的决策出发点。近两年，会展业集团化发展很热门，这是一种趋势，但地方主管部门在撮合相关合作的过程中要注重合作的合理性与有效性，尽可能避免以“拉郎配”而体现政绩。如果只是一味迎合发展潮流而在这方面“任意”动用资源使力，日后都将成为发展障碍，也可能仅仅就是一种鸡肋形式。“吸引全球优质要素资源加速向我汇聚”，这是资源整合的一种新提法。如果每个省市都有这样的决心与思路，全国统一大市场建设将会更迅速，可以更明显地改善我国生产要素质量和配置水平。
总之，“大”乃“强”之基，“强”乃“质”之本。“加快建设全国统一大市场，是建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择。”对于这样的全国性统一部署，各省市自然旁无责贷。压实推进会展业发展，在疫情最艰难的时刻努力作为，是各地方政府会展业主管部门与广大会展企业的严峻考验。在未来会展业发展的进程中，广大会展企业仍然是主力军，这一点丝毫不需要怀疑。而在会展企业前赴后继地为共同促进中国会展业由大变强的整体氛围中，各省市政府会展业主管部门显然是十分重要的关键因素之一。他们在此时是否作为、如何作为、作为的深度与广度等内容，都将十分明显地影响会展企业与行业的未来发展。因而，各省市政府的会展主管部门人员，务必从长计议，精准作为，既要注重积极引导而积极营造优秀的会展发展环境，也要加强监管以提高行业发展的规范性与专业性，为真正建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场而努力，为“构建新发展格局”而贡献力量。值得指出的是，在这样的发展过程中，如何提高信息化水平，如何运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术也至关重要。建设全国统一大市场，构建新发展格局，需要在“硬环境” 与“软环境”上同步推进。也只有这样，中国从市场大国向市场强国迈进才有真正的可能，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制才能真正得到落实。
【专家智库】
作者简介
张晓明，副教授，管理学博士，工商管理专业硕导。现任浙大城市学院品牌与会展传播研究所副所长。兼任中国会展经济研究会学术指导委员会委员，中国会展业专家委员会委员，浙江省国际会议展览业协会副秘书长、生态会展工作委员会主任，西安会展业智库专家，CIMERT数据研究与人才培养特聘导师。“明说生态会展”微信公众号、“明说会展”今日头条号及“明说会展”视频号主编，《城市会展》专栏作者。2009年入选省“新世纪151人才”，曾在杭州国际博览中心等知名公司挂职，2019年在新西兰怀卡托大学做访问学者。主要研究方向：会展产业的生态化、国际化、智能化。曾荣获“2018～2019年度中国会展教育杰出人物”“中国会展业抗击新冠肺炎先进个人”。